電梯安全管理問題分析及監管對策探討

經濟水平的逐步提高，人們對于建筑的便利性提出了更高的要求，現階段絕大多數的建筑中都已經安裝了電梯，方便人們的出行，因此為了在保證人們便捷出行的同時，避免安全事故的發生，也成為了電梯安全管理人員的最主要工作目標。筆者根據個人多年來的實際工作經驗，對電梯安全管理問題進行歸納、總結，繼而針對性地詳述監管對策，希望能夠提升電梯安全管理水平，減少電梯安全事故的發生。
1 常見的電梯安全管理問題
1．1安裝維修工作不到位
電梯的安裝質量直接決定了電梯日后的運行狀態，但是現階段絕大多數的電梯安裝質量較差，這其中有建設單位對電梯安裝工作不重視，缺少專業管理人員的原因，也有施工單位盲目安裝，達不到設計圖紙要求的原因，此外還有部分電梯安裝單位直接將工程轉包，從中收取委托費，卻并未對轉保單位的資質、施工力量以及施工技術水平予以檢驗，導致安裝質量達不到要求。最后，電梯維保市場魚龍混雜，大多數的制造單位與維保單位都發現了其中的巨大利潤，展開了激烈的競爭，大幅度降低維保費用也造成了維保質量的降低，甚至還會出現電梯無人檢查、故障無人修理等問題的發生，造成了嚴重的安全隱患。據相關部門調查統計，我國的電梯原廠維保率僅在30%左右，而且專業的電梯維修保養人才奇缺，甚至有超過80%的企業都無法配齊維保人員，這也是電梯安全事故頻繁發生的主要因素。
1．2安全責任意識淡薄
電梯在我們的工作和生活中，大多數情況都體現出了便利性的特點，人們并沒有意識到這種高科技智能產品與其他電子設備的不同，如果在不定期維護或者維修的前提下，電梯的長期運行會造成極大的安全隱患。此外，部分電梯維保單位并沒有盡到電梯維修、保養的義務，沒有按照國家相關規定對電梯進行檢查與維保。由于電梯是一種具有先進技術，并且使用頻次高的特種設備，我們必須嚴格保證維保質量，需要在有監督的前提下對其進行維保。
1．3責任與產權劃分不清
特種設備使用管理規則明確指出使用單位承擔特種設備使用安全與節能的主體責任，目前我國出現大量使用管理權劃分不清的情況，特別是現階段建筑市場混亂的狀態，有的沒有房產證，有的處于未完工但是業主已經入住等情況，這就使監管部門長期受困于產權問題，繼而導致質監部門沒有明確的目標下達相關通知。此外，近年來還有無業主、無物業、土地遺留等問題，一定程度上增加了安全隱患，甚至還有一些無法落實責任主體的特殊情況，例如電梯所有者將其出租或單位與家庭共用等情況。我們為了有效解決上述問題和隱患造成的后果，我們需要完善相關的法律法規，并且需要敦促各方落實土地和房產等證件，促進問題的有效解決。
1．4宣傳報道問題
近年來，頻繁發生的電梯安全事故，讓大家對其予以了較高的關注，由于絕大多數人并不了解電梯安全知識，而且還有一些媒體平臺不負責任地進行宣傳報道，造成了社會恐慌，具有代表性的有“扶梯第二塊蓋板不安全”“停電轎廂缺氧”等，這不僅無助于電梯安全管理工作，還會增大乘客的乘坐風險。
2 電梯安全監管對策
鑒于電梯安全使用與管理涉及面廣的現狀，并且在公眾認知以及社會監管能力無法迅速改變的情況下，我們需要將其作為一個社會系統工程來進行監管。在電梯安全監管過程中應秉持“安全第一，預防為主”的原則，并執行“屬地管理、綜合治理”的要求，通過建立、健全安全監管模式的方式，全面攻克電梯安全監管難題，保證電梯的安全使用。
2．1以制造單位為主體構建電梯維保體系
制造單位對電梯的質量安全負有主體責任，因此我們應推行由制造單位或者其授權委托單位為維保主體的維保體系，通過這種方式能夠徹底落實電梯制造企業對電梯性能的責任，這也是現階段電梯安全工作中的一項重要內容。通過推行這種體系，能夠督促制造單位從設計、制造到保養維護全過程都嚴格控制質量，確保電梯的安全運行。
2．2建立多元共治的電梯安全管理機制
1)我們應明確在電梯安全管理過程中各部門的責任和義務，最終在政府的統一領導下，協調解決存在的共性問題，通過齊抓共管，保證電梯運行安全。
2)我們必須明確電梯使用管理主體責任單位。電梯的使用單位可能涵蓋有產權人、使用者、承租人以及相關負有物業管理責任的企業等，因此我們必須對電梯的管理主體進行明確，通常來講對住宅電梯來說都是物業公司，如果主體責任未徹底落實，應停止使用電梯。此外，物業公司還需要按照相關規定要求設置專職的電梯管理部門及精干人員，健全安全管理制度，經常性地開展安全檢查，定期舉行應急演練并做好記錄，在小區內開展電梯安全知識普及活動。
3)我們還需要建立相關的電梯安全隱患信息通報制度，通過定期召開的安全會議，及時協調、解決安全監督管理工作中的困難與問題。此外，還需要建立由質監、住建、交通、教育、鐵路、衛生、經貿等部門組成的聯席會議制度，依托聯席會議平臺，通過定期召開會議的方式，及時通報發現的安全隱患信息，推動聯合執法行動的開展，多部門形成合力保證電梯運行安全。
2．3建立“一個分區、三個閉環”的電梯安全監管模式
1)落實電梯安全主體責任，區分技術性與非技術性安全問題。在日常的電梯安全監管工作中，質監部門主要負責對電梯技術性問題的處理，主要有電梯制造、電梯安裝、電梯的維修改造單位，以及相關作業人員的登記;制造、安裝維修以及改造等過程中的監督檢驗，并對使用中的電梯進行定期檢驗。另外電梯非技術性安全問題主要指的是電梯的使用管理、使用環境以及維護保養等，由相關的維保單位、建設單位、消防部門以及使用單位負責。主要對下列工作予以重點管理。
(1)積極與住建、消防等部門溝通、協調，將電梯前期的設計、安裝、使用管理等納入本部門的考核指標中，聯合建立電梯安全監管機制。
(2)加強對電梯使用單位的監督檢查，以住宅小區以及公共場所物業單位為檢查重點，檢查使用單位的電梯安全管理制度是否完善，是否設置專職安全管理機構，電梯安全管理人員是否配備齊全，電梯技術檔案以及運行記錄是否規范，是否按期申報電梯檢驗等等。
2)建立安全檢查三個閉環，構建安全監管工作體系。對于電梯監督管理過程中的技術性問題，質監部門要不斷創新、完善電梯安全監管工作機制，充分發揮質監部門的技術、人力以及資源優勢，建立電梯安全檢查工作閉環，具體有下列三方面。
(1)建立內部技術性閉環。對電梯檢驗過程中發現的各類安全隱患，技術機構需要嚴格執行安全隱患報告、監察部門跟蹤整改、檢驗部門掛鉤聯絡以及隱患反饋的內部技術性閉環。
(2)建立外部服務性閉環。對于接受的群眾投訴、舉報等，質監部門需要執行監察機構現場核查、查封問題電梯、隱患排查情況通告以及整改結果反饋的服務性閉環。
(3)完善程序性閉環。質監部門需要對日常監督檢查過程中的電梯安全隱患，執行安全隱患排查、協調解決、違法行為立案處罰以及案件后處理的程序性閉環。
2．4加強對維保單位的監管
通過對電梯維保單位的嚴格管理，確保維保質量，并通過定期、不定期的監督檢查，確保電梯維保質量。電梯發生非技術性安全問題的主要原因就是維保工作不到位，因此我們要嚴抓電梯的日常維保質量。具體有下列幾項措施。
1)對電梯維保單位開展定期、不定期的監督檢查，保證其能夠嚴格按照相關標準、規范進行電梯的維修和保養。
2)引入市場機制，提高電梯維保單位的施工質量。定期公布相關單位負責的電梯一次合格率，讓業主與群眾對電梯維保企業的能力與水平有所了解，促進企業提高維保水平。
3)通過與消防、物業以及住建等部門的協作，加強對物業公司的監督管理，通過規范物業公司的招標行為，來保證電梯維保單位的良性選擇。
2．5落實電梯改造、維修資金
電梯是建筑里面的公共設備，屬于公共服務產品，是歸屬于全體業主的固定資產，應將電梯的維修、改造納入到住房維護保養中。因此，我們要積極完善住房維修資金制度，將電梯的改造、維護以及保養納入到其中，而且還要有相應的規定完善電梯維修、改造資金的占比、使用、提取以及使用等手續，充分發揮住房維修基金對于電梯安全保障方面的作用。在制定手續的過程中，我們要盡量完善并簡化資金的提取手續，快速、有效地解決電梯維修、改造資金短缺的現狀。
2．6加大電梯安全知識的宣傳力度
根據相關部門的調查統計，電梯故障中由于不文明乘梯行為而導致的故障占總故障的60%以上，因此，推廣、普及梯安全知識非常有必要，而且還能夠有效消除人們乘梯時的恐懼感。在每年的“3·15”“6·1”以及安全生產月等活動中，我們應宣傳電梯相關的法律法規以及安全知識。此外，我們還可以借助企業、社區以及校園等活動載體，開展電梯乘用安全知識的宣傳，并適時開展應急救援演練，以座談會的形式召集業主、物業以及電梯維保單位，以案例的形式提高大家的安全、文明乘梯意識。最后，我們還要積極借助電視、廣播、網絡等老百姓較為關注的媒體平臺，廣泛開展電梯安全使用的知識，全社會共同努力，減少不安全使用電梯的行為，降低電梯故障率。
2．7建立電梯安全責任保險制度
在保險逐步普及的今天，我們也應推行電梯安全責任保險制度，這樣不僅能夠提高電梯安全管理有效性，落實使用單位安全主體責任，還能夠便于事故善后處理，通過市場機制的應用，降低受害人的經濟風險，實現風險轉移。此外，電梯安全責任保險在解決事故經濟問題時，能夠對受害人提供一定的經濟賠償，這也是解決法律糾紛，化解、緩和社會矛盾的方法之一。
2．8建立應急救援處理中心
通過先進技術、設備的應用，我們可以實現電梯運行狀態的遠程監控、異常的及時報警以及故障發生時的快速救援，因此我們應通過建立應急救援處理中心的方式，大力提高電梯安全管理水平與效率，保障乘梯人的生命、財產安全。
3 結語
電梯已經廣泛應用于我們的工作和生活中，因此其使用安全成為了全社會共同關注的話題。為了保證電梯的安全使用，我們必須對其進行高標準的管理與維護，通過經常性的檢查，及時發現故障及隱患，并根據實際情況制定解決方案，提高管理人員的責任意識，提高電梯的安全管理水平。